一、關(guān)于本公告制定的目的
為規(guī)范成品油消費稅管理，促進成品油市場公平競爭，堵塞一些納稅人通過變換產(chǎn)品名稱逃避成品油消費稅的漏洞，國家稅務(wù)總局經(jīng)深入調(diào)研并征求一些石油煉化企業(yè)的意見后，出臺了《國家稅務(wù)總局關(guān)于消費稅有關(guān)政策問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2012年第47號，以下簡稱第47號公告）。該公告發(fā)布后，納稅人對此存在著不同的理解，基層稅務(wù)機關(guān)在執(zhí)行過程中也面臨一些需要細化的問題。為進一步增強對成品油消費稅管理的認識，明確第47號公告相關(guān)的操作性事項，國家稅務(wù)總局采取多種方式，廣泛聽取了一些石油煉化企業(yè)、石油化工行業(yè)協(xié)會、石化行業(yè)專家的意見，在充分考慮各方面建議和稅收征管實際的基礎(chǔ)上，制定了本公告。
二、關(guān)于成品油消費稅的征收范圍
2008年，財政部和國家稅務(wù)總局按照國務(wù)院關(guān)于實施成品油稅費改革的統(tǒng)一部署，發(fā)布了《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于提高成品油消費稅稅率的通知》（財稅[2008]167號，以下簡稱《通知》），對成品油消費稅征收范圍進行了調(diào)整完善。根據(jù)《通知》規(guī)定，除汽油、柴油、航空煤油、溶劑油外，對以原油或其他原料加工生產(chǎn)的用于化工原料的各種輕質(zhì)油均按石腦油征收消費稅，對各類重油、渣油均按燃料油征收消費稅。由此可見，2008年成品油稅費改革后，凡屬輕質(zhì)油或重油、渣油的產(chǎn)品，無論取何種名稱，無論是用做調(diào)制成品油還是化工原料，都應(yīng)繳納消費稅。
第47號公告和本公告就是在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上，從加強管理、堵塞漏洞、公平稅負的角度，進一步明確納稅人凡生產(chǎn)加工符合汽油、柴油、航空煤油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油征稅規(guī)定的產(chǎn)品（以下簡稱應(yīng)稅成品油），無論以何種名稱對外銷售或用于非連續(xù)生產(chǎn)應(yīng)征消費稅產(chǎn)品，均應(yīng)按規(guī)定繳納消費稅。
三、關(guān)于應(yīng)稅成品油與其他石油化工產(chǎn)品的區(qū)分問題
由于實踐中對應(yīng)稅成品油與一些非應(yīng)征消費稅的石油化工產(chǎn)品（以下簡稱非應(yīng)稅產(chǎn)品），存在著難以明確區(qū)分的問題。為解決這一問題，本公告在第47號公告的基礎(chǔ)上，明確了以下四種具體的區(qū)分方法：
一是從產(chǎn)品的化學(xué)特性進行區(qū)分。根據(jù)國家環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定，除少數(shù)情形外，凡在我國境內(nèi)生產(chǎn)、加工、銷售、使用或進口的化學(xué)物質(zhì)，必須已列入環(huán)境保護部發(fā)布的《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》（現(xiàn)有名錄詳見環(huán)境保護部公告2013年第1號）或取得《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記證》。從化學(xué)特性看，可以用一種化學(xué)分子式表示的產(chǎn)品純度均較高，具有固定的熔點、沸點等性質(zhì)，通過一些常用的檢測方法（如氣相色譜法等），即能將其與混合物加以區(qū)分，而應(yīng)稅成品油都是多種化合物的混合物，其中各物質(zhì)均保持原有性質(zhì)（如沒有固定沸點等），不能用一種化學(xué)分子式來表示且不屬于新化學(xué)物質(zhì)。因此，《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》中列明分子式的產(chǎn)品和納稅人取得《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記證》的產(chǎn)品，與應(yīng)稅成品油有著明顯區(qū)別。
二是從產(chǎn)品的生產(chǎn)許可進行區(qū)分。根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（國務(wù)院令第440號）規(guī)定，國家對包括石油產(chǎn)品等危險化學(xué)品在內(nèi)的重要工業(yè)產(chǎn)品，實行生產(chǎn)許可證制度。該許可證的發(fā)放管理由省級（含）以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局對需要辦理生產(chǎn)許可的各類產(chǎn)品，均公布了生產(chǎn)許可證實施細則及具體產(chǎn)品品種名稱（可從國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局官方網(wǎng)站查詢：http://cpzljds.aqsiq.gov.cn/scxk/），并將石油產(chǎn)品與其他危險化學(xué)品進行了一定的區(qū)分。納稅人從事這些產(chǎn)品生產(chǎn)，必須經(jīng)省級或受省級委托的地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實地核查、產(chǎn)品抽檢并審核通過后，才能獲得列明產(chǎn)品品種明細的《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》。據(jù)此，本公告規(guī)定，納稅人取得省級（含）以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》中列明的各種明細產(chǎn)品，除在產(chǎn)品名稱中注明為“石油產(chǎn)品”外，均不需提交檢驗證明備案，不屬于成品油消費稅征收范圍。
三是從產(chǎn)品的主要原料和外觀形態(tài)進行區(qū)分。對沒有明確分子式且未取得《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記證》和《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》的產(chǎn)品，如果在流動性、顏色等外觀形態(tài)上與成品油具有明顯差異，或其所需主要原料并非可用于生產(chǎn)加工成品油的原料，則可將此作為判定該產(chǎn)品不屬于成品油消費稅征稅范圍的重要依據(jù)。
四是從產(chǎn)品的國家標準或行業(yè)標準進行區(qū)分。在上述三個區(qū)分方法之外，對外觀形態(tài)和生產(chǎn)所需主要原料與應(yīng)稅成品油相同或相近的產(chǎn)品，如符合該產(chǎn)品國家標準或行業(yè)標準并按規(guī)定向主管稅務(wù)機關(guān)提供檢測證明備案的，可視為非應(yīng)稅產(chǎn)品，否則，視同石腦油或燃料油征收消費稅。但是，對通過國家標準、行業(yè)標準或其他方法可以確認屬于應(yīng)稅成品油的，即便產(chǎn)品符合國家標準或行業(yè)標準，也應(yīng)征收消費稅。
四、關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和抽檢的問題
根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的《實驗室和檢查機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第86號），在我國境內(nèi)從事向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的機構(gòu)，須經(jīng)國家認證認可監(jiān)督管理委員會或各省、自治區(qū)、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法予以資質(zhì)認定。因此，本公告在第47號公告的基礎(chǔ)上，對納稅人提供產(chǎn)品符合國家標準或行業(yè)標準的檢驗證明所涉及的檢測機構(gòu)資質(zhì)條件、受理范圍、證明材料等事項做了進一步明確。對檢測機構(gòu)資質(zhì)真實性和有效性需要核實的，可根據(jù)《實驗室和檢查機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》，向國家認證認可監(jiān)督管理委員會或省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出書面申請進行確認，部分檢測機構(gòu)及檢測能力信息可登錄“中國檢測資源平臺”網(wǎng)（http://www.testingdb.cn/）查詢。
為更好地促進納稅遵從、維護公平競爭，防范變換產(chǎn)品名稱避稅以及產(chǎn)品檢驗過程中的弄虛作假行為，對納稅人依據(jù)第47號公告和本公告規(guī)定不繳納消費稅的產(chǎn)品，稅務(wù)機關(guān)可根據(jù)需要組織進行抽檢，核實納稅人實際生產(chǎn)加工的產(chǎn)品是否符合不征收消費稅的規(guī)定。如有不符，將嚴格依法予以補稅和處罰。
五、關(guān)于應(yīng)稅產(chǎn)品中原料已納消費稅的扣除問題
根據(jù)現(xiàn)行消費稅政策規(guī)定，部分應(yīng)稅消費品在計稅時可扣除其原料已納的消費稅稅款。對按照第47號公告視同石腦油、燃料油繳納消費稅的產(chǎn)品以及該公告第三條第（二）項規(guī)定的產(chǎn)品，也可享受這一政策。一方面，納稅人生產(chǎn)上述產(chǎn)品時，其原料已納消費稅稅款可按規(guī)定扣除；另一方面，納稅人以上述產(chǎn)品為原料生產(chǎn)加工其他應(yīng)稅消費品時，上述產(chǎn)品已納消費稅稅款也可按規(guī)定扣除。同時，由于對一些按第47號公告應(yīng)征消費稅產(chǎn)品，目前還實行其原料已納消費稅的退稅政策，為避免退稅與扣除政策交叉重疊，本公告規(guī)定這類可享受退稅的產(chǎn)品，不再適用其原料已納消費稅的扣除政策。
此外，為使上述扣除政策更好地落實到位，本公告規(guī)定，納稅人生產(chǎn)、銷售或受托加工視同石腦油、燃料油繳納消費稅的產(chǎn)品，其向購貨方或委托方開具的增值稅專用發(fā)票品名后應(yīng)注明“視同石腦油（或燃料油）”或“視同石腦油（或燃料油）加工”。購貨方或委托方以該產(chǎn)品為原料生產(chǎn)應(yīng)稅消費品，可據(jù)此按規(guī)定辦理原料已納消費稅稅款的申報扣除手續(xù)。
六、關(guān)于本公告的執(zhí)行時間
本公告是對第47號公告有關(guān)問題的進一步明確，因此，其執(zhí)行時間應(yīng)與第47號公告保持一致。為減輕納稅人負擔(dān)，對在本公告下發(fā)前，納稅人向主管稅務(wù)機關(guān)提交備案的產(chǎn)品檢驗證明，如所檢項目為該產(chǎn)品國家或行業(yè)標準中列明的全部項目，可不做調(diào)整，但如所檢項目僅為部分項目，則需補充提供其他項目的檢驗證明備案；對已繳納但根據(jù)本公告規(guī)定無須繳納消費稅的產(chǎn)品，納稅人可按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定申請辦理退稅或抵減以后期間的應(yīng)納消費稅。